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长安播报

集约送达倒逼改革 南京雨花台区法院送达驶上“信息高速路”

2019-09-20 10:44  来源:江苏法制报  责任编辑:陈叶军
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“案件的送达时长从过去的15-30天减少至2-7天,最短送达成功时间仅为3分钟。”这是南京市雨花台区法院改革送达方式取得的成效。借助信息技术,雨花台法院送达驶上了“信息高速路”。“改革实施半年来,不仅让法官告别了头疼的‘送达难’,也为当事人提供了更加优质的司法服务。”雨花台法院党组书记、院长陶红说。

集约送达,一项被倒逼的改革

民事案件“送达难”,一直是困扰法院审判效率提升的难点。

“传统的送达方式是书记员与当事人电话预约来取,但被告当事人基本不理,一张开庭传票,平均要打3-4次电话。我们常常是一边开庭记录,一边牵挂传票送达,牵扯很多工作精力。”一位书记员诉说苦恼。

现场送达也常常是斗智斗勇。“许多当事人与送达人员玩捉迷藏,见了面也甚至拒收。如果送达不到,就要公告送达,一次公告就要三个月,审判效率根本谈不上。”速裁庭书记长王启慧说。

不仅是时间、精力的成本,金钱的成本也相当的可观。“以一个案件至少两次送达文书为例,如果案件原、被告各一人,快递费以一次20元计算,那么,一个案件邮资至少需要80元,一万件案件,快递费支出就达80万元。”立案庭负责人说。

2016年,雨花台区法院改革采用立案随短信的方式告知送达,但由于这种信息是单向传递,一些当事人要么不回应,要么以没收到为由,送达是否到达难以确定。

“送达难”已成为制约审判效率提升的一个瓶颈。探索建立有效的送达方式,是审判工作亟待破解的一个现实难题。

在贯彻最高法院《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》和《人民法院第五个五年改革纲要》中,他们围绕“切实减轻审判事务性工作负担,审判辅助事务可以实行集约化管理”开展研讨。经过头脑碰撞、智慧交响,一条依托互联网技术,建立以集约化、智能化为特点的“审送分离”送达工作新思路逐步清晰。

五位一体,多元化解“送达难”

针对“人难找、送不到”的送达“病情”,雨花台法院对症开出的“处方”是:建立集约送达中心,与有关部门合作开发相关软件,采用司法资源与社会资源相结合的方式,建立“电话送达、电子送达、邮寄送达、上门送达以及公告送达的‘五位一体’”的送达体系,多元化解“送达难”。

“依托于最高法院大数据平台、公安部门信息管理等多个平台,再将多样化的数据资源与送达中心平台的业务流程整合、再造,从而确认受送达人身份和受送达人详细地、联系方式,实现精准、快速的送达。”该院副院长祝怡说。

记者在现场观看了该院“集约送达中心”工作流程。

第一步,送达交接,审判团队将需要送达的材料准备好并下单委托给集约送达中心;第二步,送达立卷,集约送达中心对需要送达的材料进行下载和整理,在材料齐全的情况下,集约送达中心生成对应的送达工单;第三步,送达执行,依照送达工单内容及相关法律规定开展具体送达工作;第四步,电话沟通,辅助送达人员立即根据工单内记载的当事人信息及数据平台反馈的当事人信息与受送达人电话沟通,确认其身份,引导当事人进行相应方式的电子送达;第五步,电子送达,送达中心根据当事人确认的电子接收方式进行电子信息送达;第六步,邮寄送达,若当事人不接受电子送达方式,送达中心告知其到法院领取相关文书材料,或进行邮寄送达;第七步,上门送达,在邮寄送达失败又反复联系不到当事人的情况下,集约中心将案件移交给法官团队进行上门送达。从开始的送达交接到电子送达完成,整个过程一般仅需要2分钟时间。

法院内部的有效衔接是“集约送达中心”高效运转的保证。该院加强对法官与书记员的培训,畅通辅助团队与法官团队的对接,同时制定《集约送达管理办法》《送达立卷作业规范》《送达辅助系统操作指南》等一系列文件,保证送达工作的各个环节有章可循、标准规范。

不仅如此,他们还将业务流程管理、平台数据调取、人员辅助送达相结合,实现“一站式”“集约化”送达,用机制保证“让数据多跑路,让群众少跑腿”目标的实现。

精准送达,告别“人难找、送不到”

送达改革好不好,关键看成效。

该院“集约送达中心”负责人概括改革实施半年来取得的成效:

——送达效率极大提升。集约送达中心投入运行以来,采用电话/电子送达方式针对原告送达成功率98%左右,针对被告送达成功率(普通民商事案件)为53%以上,让法官减少了60%以上的邮政送达和上门送达工作,使法官和书记员从繁重的审判事务中摆脱出来,专注案件审判工作。

——送达时限大幅度减少。在送达时限上,从原先80%案件需要15天-30天左右的送达时间减少至2-7天左右,案件平均送达时长为30小时,最短送达成功时间仅为3分钟。

——送达成本的大幅度降低。截至今年8月初,集约中心共接收案件1862件,3315次进行送达工作,成功送达2514人次,总成功送达率为75.83%,其中电子送达成功率78%。节省的邮寄送达快递费用为8万多元。

“目前电子材料在法院内部的系统平台间流转还不够通畅,一部分当事人对电子送达不接受、不认可,一定程度上影响了电子送达的适用性。”陶红表示:“法院将针对这些改革实施过程中出现的问题,加强研究解决,让集约化送达在助力破解送达难的道路上行稳致远。”

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